Cloud no setor público: por que o modelo do Reino Unido ainda distribui melhor valor do que o brasileiro

Quando se observa o uso de cloud no setor público, a comparação entre Brasil e Reino Unido deixa de ser apenas tecnológica e passa a ser estrutural.

O Reino Unido acumula aproximadamente 15 anos de maturidade em cloud governamental, enquanto o Brasil opera há cerca de 9 anos nesse modelo. Essa diferença de tempo, por si só, não explica tudo. O que realmente diferencia os dois contextos é a forma como o acesso à nuvem foi concebido desde o início.

No Reino Unido, o modelo G-Cloud foi desenhado para viabilizar o acesso distribuído, permitindo que múltiplos órgãos, especialmente na ponta, consumissem cloud de forma direta. No Brasil, a adoção começou de forma mais centralizada, concentrada em órgãos federais e com maior dificuldade de descer para estados, municípios e serviços diretos ao cidadão. Essa diferença aparece com clareza quando se observa a distribuição de consumo.

A adoção começa na ponta

No G-Cloud, framework britânico de contratação de cloud, aproximadamente:

• 35% do consumo vem de saúde (NHS, hospitais e órgãos de saúde)

• 30% vem de governos locais (prefeituras e serviços ao cidadão)

  
  

Ou seja, quase dois terços do uso de cloud estão concentrados na ponta da operação pública, indicando que o modelo foi estruturado para resolver problemas reais de atendimento, saúde e serviços públicos, e não apenas modernizar grandes estruturas administrativas centrais.

No Brasil, essa pulverização ainda enfrenta barreiras conhecidas:

• dificuldade de acesso para entes menores

• falta de apoio técnico e consultivo

• ausência de estruturas que sustentem a operação

• dependência de iniciativas centralizadas

  
  

Na prática, não basta disponibilizar crédito ou contratos. Sem suporte, a adoção não escala.

O peso dos serviços: onde o orçamento realmente é consumido

Outro ponto relevante é a composição do gasto. No Reino Unido, em 2025:

• Cloud Support representa 44% do consumo

• Cloud Software, 32%

• Cloud Hosting (infraestrutura), 24%

  
  

A maior parte do orçamento está direcionada para:

• implementação

• migração

• segurança

• operação

• desenvolvimento

• sustentação contínua

  
  

Ou seja, a infraestrutura é apenas uma parte da equação. No Brasil, historicamente, o modelo tem seguido outra lógica:

• aproximadamente 95% do orçamento direcionado à tecnologia (infra/software)

• cerca de 5% para serviços especializados

  
  

Essa diferença impacta diretamente a capacidade de execução. Sem a camada de suporte, a nuvem não se transforma em operação real. E é justamente essa camada que viabiliza:

• autonomia dos órgãos

• continuidade dos serviços

• segurança

• evolução das soluções

  
  

Além disso, é essa estrutura que fortalece a indústria nacional, criando espaço para empresas locais atuarem na sustentação, operação e evolução das plataformas.

Pulverização do consumo: um mercado distribuído

A distribuição dos clientes no Reino Unido reforça esse modelo descentralizado. O maior consumidor individual, o Ministério do Interior, representa 8,64% do total. Os demais grandes órgãos seguem com participações semelhantes.

Ao final, mais de 60% do consumo está distribuído em uma longa cauda de clientes menores.

Isso caracteriza um mercado:

• amplamente distribuído

• com múltiplos compradores

• sem concentração excessiva

  
  

Esse padrão reduz dependência de grandes contratos únicos e permite maior capilaridade na digitalização.

Quem captura o valor

Do ponto de vista dos fornecedores, a leitura é ainda mais clara:

• Amazon Web Services lidera com cerca de 19% do volume

• Outros grandes provedores aparecem com participações menores

• Mais de 69% está pulverizado entre diversos fornecedores

  
  

O dado mais relevante aqui não é a liderança de um provedor, mas o equilíbrio geral. O volume não está concentrado apenas nas plataformas de nuvem. Ele está distribuído entre:

• integradores

• consultorias

• revendas

• desenvolvedores de software (ISVs)

  
  

Na prática, a nuvem funciona como base. O consumo acontece por meio de serviços, software e operação.

O papel do marketplace e do modelo operacional

Os documentos e dados do Reino Unido, abertos, mostram uma separação clara de papéis:

• a nuvem é a infraestrutura

• o marketplace é o canal de aquisição

• os parceiros são responsáveis pela entrega e geração de valor

  
  

O governo contrata cloud, mas consome soluções completas, compostas por:

• serviços especializados

• software

• operação contínua

  
  

E são essas camadas que concentram a maior parte do valor econômico.

Diferença estrutural entre os modelos

Ao comparar os dois cenários, algumas diferenças se destacam:

Reino Unido

• modelo descentralizado

• acesso direto para múltiplos órgãos

• forte presença de serviços especializados

• mercado pulverizado

• espaço amplo para parceiros

  
  

Brasil

• modelo mais centralizado

• dificuldade de acesso na ponta

• concentração em tecnologia

• menor participação de serviços

• menor capilaridade operacional

  
  

Essa diferença explica por que a digitalização avança de forma mais rápida na ponta no Reino Unido.

A nuvem, por si só, não resolve o problema. Ela viabiliza.

O que transforma esse potencial em operação real é a camada que está sobre ela:

• serviços

• software

• operação

• sustentação

  
  

É nessa camada que o valor é construído, distribuído e capturado. E é também nessa camada que se define a capacidade de um país de escalar a digitalização do setor público de forma consistente.

Jônatas Mattes